Без преувеличения, два миллиона граждан Украины, переселенцы из Донецкой и Луганской областей, жители Крыма после аннексии АРК, отстаивают свое право на голос. Сегодня количество избирателей – переселенцев около двух миллионов, а это 5% для любой партии, чтобы стать парламентской.
Проблема реализации права переселенцев (ВПЛ) на участие в выборах по месту своего проживания в принявшей их территориальной общине является очень серьезной, поскольку реализация политических избирательных прав позволит ВПЛ получить политическое представительство на местах и в центральных органах власти, повысить заинтересованность кандидатов на выборах и политических партий в диалоге с переселенцами, защите их интересов, формировании в дальнейшем социальной политики органов местного самоуправления и органов центральной власти, направленной на решение проблем переселенцев.
Основная проблема, – это отсутствие четкого понимания статуса ВПЛ в принимающей территориальной общине, восприятие ВПЛ как временных жителей, не наделенных заинтересованностью принимать участие в делах местной общины, несмотря на то, что большинство ВПЛ прожили в таких общинах уже более 2, 5 лет, являются плательщиками налогов. Процедура регистрации ВПЛ предусматривает выдачу подтверждающей справки о регистрации ВПЛ с указанием адреса проживания, при этом действующее законодательство не дает органам ведения Государственного реестра избирателей прямые указания относить такую справку к документам, подтверждающим основания для изменения избирательного адреса переселенца. Органы Государственного реестра избирателей отказывают ВПЛ изменить их старый избирательный адрес на адрес их нахождения в местной территориальной общине и соответственно включить их в списки избирателей по месту их реального проживания на выборах, ссылаясь на необходимость регистрации места жительства только в паспорте как доказательства принадлежности к такой общине.
Особое негативное влияние на возможность ВПЛ адаптироваться к жизни в принявшей их территориальной громаде оказывает отсутствие у них права участвовать в формировании органов местного самоуправления, то есть избирать депутатов сельских, поселковых, городских советов и соответствующих глав в тех территориальных общинах, где они проживают. Фактически такое положение вещей приводит к искусственной сегрегации ВПЛ, игнорированию их социальных нужд и проблем при формировании местных бюджетов, на потребности ВПЛ не выделяются необходимые средства, в результате на социальную инфраструктуру в местной общине возлагается дополнительная нагрузка по обслуживанию ВПЛ, которая не компенсируется ни местным, ни государственным бюджетом. Действующие на местах представители органов местного самоуправления уклоняются от решения проблем ВПЛ, поскольку не рассматривают ВПЛ как своих избирателей и как членов территориальной громады. Результатом такого игнорирования ВПЛ как граждан в бюджетном процессе и как участников местного самоуправления приводит к созданию искусственных конфликтов и социальной напряженности между членами принимающей общины и переселенцами в сфере предоставления административных услуг, в сфере образования, жилья, охраны здоровья, трудоустройства, пользования объектами коммунальной и государственной инфраструктуры.
Отстранение такой категории населения, как ВПЛ, от участия в выборах нарушает права более чем полутора миллионов граждан Украины (уже 2,5 года!) на реализацию избирательных прав, гарантированных ст. 38 Конституции Украины, является дискриминацией и потенциально ставит под вопрос легитимность избранных представителей без участия такого большого количества избирателей. И как любое другое право человека, избирательное право должно быть обеспечено без какой-либо дискриминации. В соответствии со ст. 24 Конституции Украины запрещена дискриминации, в частности, по признаку места жительства, а также другим признакам, действует и специальная норма законодательства, которая гарантирует защиту ВПЛ от дискриминации – ст. 14 Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», вследствие этого нарушены также международные обязательства Украины по защите прав человека.
Дискриминация, разочарование в партиях, представленных в парламенте и Законы, принятые в последние два года (в том числе Закон Украины о местных выборах, лишил внутренне перемещенных лиц избирательного права) привели к решению переселенцев отстаивать свои права. Представители общественных организаций, в рамках программы тренинга «Адвокационная компания по защите прав ВПЛ для общественных организаций» 13-14 сентября 2016 года в городе Харькове объединились в Коалицию «Переселенцы за обновленную Украину».
4 октября 2016 года в городе Запорожье, в помещении областной администрации при поддержке Генерального консульства Федеративной Республики Германия в городе Донецке, состоялся круглый стол «Переселенцы: вызовы и возможности». Переселенцы, общественные активисты, представители органов власти, обсудили проблемные вопросы, которые стояли перед внутренне перемещенными лицами и методы, которые применяют общественные активисты для минимизации проблем и защиты прав ВПЛ. Также в рамках круглого стола состоялась презентация коалиции «Переселенцы за обновленную Украины».
После круглого стола в течении двух дней состоялось мероприятие Открытое Пространство на тему «Общественные организации коалиции и сети в защите прав ВПО: куда двигаться чтобы изменить страну?». Входе мероприятия и родилась идея провести всеукраинскую акцию Коалиции #МаюПравоОбирати. Первым шагом акции стало обращение активистов Коалиции в Государственный реестр избирателей с требованием о внесении изменений адреса избирателя.
Данная акция не первое мероприятие ВПЛ по отстаиванию своего избирательного права. В 2015 году группа переселенцев уже пытались через суд вернуть свое избирательное право путем обжалования отказа органа ведения Государственного реестра избирателей включения заявителя в список избирателей на местных выборах. Из десяти переселенцев, которые обращались в суд, только двум – Якову Витюку и Ирине Малец, удалось получить в судебном порядке избирательное право. Несмотря на то, что жалоба, с которой обращались истцы, была типичной, подавались одинаковые документы, решения суда были разные. Правовая позиция 2015 года основывалась на правовых выводах Уполномоченного ВРУ по правам человека Валерии Лутковской, которая не однократно высказывалась, что не допуск переселенцев к участию в местных выборах является проявлением косвенной дискриминации, а это запрещено как действующим законодательством Украины, так и международным законодательством, ратифицированным Украиной.
Всеукраинска акция #МаюПравоОбирати, за основу, взяла на вооружение документы, разработанные ОО “Луганская правозащитная группа” в 2015 году, с небольшой поправкой, заявители просили отделы ведения Государственного реестра избирателей изменить избирательный адрес избирателя.
Первые переселенцы, которые в рамках акции подали заявления в Государственный реестр избирателей были активистки из Новомосковска Наталья Зыкова и Татьяна Иваница
Переселенцы из Приморска Елена Матиева, Людмила Провандовская, Любовь Вертепа
Виктория Зорина
В акции приняли участие активисты из Новомосковска, Бердянска
активистка из Днепра Татья Гладкова, подала завление сама
и помогала переселенцам по всей Украине, она посетила город Луцк
городе Ровно
в акции приняли участие переселенецы из Запорожья
Харькова
Покровска
Обухова
Киева
Акция прошла в Мариуполе и Украинске.
К сожалению ответы от чиновников были как под копирку, и ни одно заявление переселенцев не было удовлетворено.
27 ноября 2017 года на Громадском радио, координатор Коалиции Сергей Стулов, озвучил основные мероприятия проводимые Коалицией в ходе всеукраинской акции #МаюПравоОбирати, 10 декабря на этом же радио были подведены промежуточные итоги акции , которые озвучили независимый журналист Олег Перетяка и правозащитник Сергей Стулов
Изначально акция #МаюПравоОбиати, должна была закончится 9 декабря 2016 года в Международный день прав человека, подачей исковых заявлений в местные суды с требование обязать ответчика, – орган ведения Государственного реестра избирателей внести данные в Государственный реестр избирателей об изменении избирательного адреса истца …
В канун Международного дня прав человека, 9 декабря, члены Коалиции провели пресс-конференцию, где рассказали о совместной Всеукраинской акции, в защиту избирательных прав вынужденных переселенцев, #МаюПравоОбираты. Акцент был сделан на том, что вынужденные переселенцы в разных регионах Украины подают иски в местные суды для восстановления своих избирательных прав (право голосовать на выборах по месту их проживания в принимающий территориальной общине), и на том, что ВПЛ дискриминируют по избирательному праву
21 декабря 2016 года Коалиция «Переселенцы за обновленную Украину», представительство Фонда Ганса Зайделя в г. Киеве провели круглый стол на тему «Избирательное право для ВПЛ: реалии и перспективы!».
На мероприятии представители органов власти, представители общественности, эксперты в области избирательного права обсудили неотложные меры и план действий со стороны государства и общественности для восстановления избирательного права ВПЛ. В результате круглого стола состоялся продуктивный диалог между властью и общественностью, был выработан план действий по урегулированию правовых вопросов для восстановления избирательного права ВПЛ.
В ОБСУЖДЕНИИ ТЕМЫ КРУГЛОГО СТОЛА ПРИНЯЛИ УЧАСТИЕ:
– Даниэль ЗАЙБЕРЛИНГ, руководитель проекта Фонда Ганса Зайделя в Украине, республике Молдова и Румынии.
Даниэль ЗАЙБЕРЛИНГ привел пример, как избирательное право при перемещении из одного региона в другой реализуется в Германии. По его словам, процедура максимально упрощена для удобства немецких граждан: при переезде в другой город гражданин Германии должен просто сняться с учета с предыдущего места пребывания и встать на учет на новом месте.
– Михаил ЧАПЛЫГА, представитель уполномоченного Верховной Радой Украины по правам человека. Он рассказал о том, как сегодня дискриминируются права ВПЛ, и кто такие переселенцы для украинского государства. Михаил Чаплыга сделал акцент на том, что переселенцы – угроза для украинской власти.
Интервью представителя уполномоченного ВР Украины на круглом столе.
– Николай ГРЕКОВ, мэр города Александровск Луганской области, офицер Вооруженных Сил Украины, рассказал о дискриминации прав воинов-переселенцев призванных из зоны АТО
– Светлана ЗАКРЕВСКАЯ, спикер коалиции «Переселенцы за обновленную Украины», председатель ГО «Альянс». Выступление Светланы Закревской.
– Сергей СТУЛОВ, правозащитник, координатор коалиции «Переселенцы за обновленную Украины», координатор всеукраинской акции «#МаюПравоОбирати», рассказал о том, что переселенцы в судах отстаивают своё избирательное право.
– Наталия ЦЕЛОВАЛЬНИЧЕНКО, руководитель ОО «Луганская правозащитная группа», адвокат, юридический координатор гражданской платформы защиты прав пострадавших в результате вооруженного конфликта в Украине;
– Анастасия ПЕРЕПЕЛИЦА, Советник министерства социальной политики по вопросам ВПО в Запорожской области, заместитель председателя правления ОО “Донбасская Инициатива “Мост “,
– Юрий КУЖЕЛЕВ, сотрудник Департамента по защите прав ВПЛ при ЕВРОПОЛ, г. Харьков;
– Надежда ДРОБОТОВА, председатель инициативной группы «Новая Надежда» г. Бердянск;
– Виктория ВОЛЬСКА, депутат Украинского городского совета;
– Наталья ЗЫКОВА, заместитель руководителя ГО “Об”єднання Вимушено Переміщенних Осіб “Шлях до майбутнього” г. Новомосковск;
– Геннадий НИКИША, заместитель председателя правления ОО «Всеукраинское объединение вынужденно-перемещенных лиц «Украина моя семья» – «Права ВПЛ как граждан Украины. ВПЛ – граждане Украины, или нет?»;
– Григорий КУРАЧИЦКИЙ, председатель правления ОО «Приазовская правозащитная группа», «Особенности проблем ВПЛ в Мариуполе и прилегающих районах»
– Юлия ЛЕМЕНТАРЬ, переселенка из Алчевска, город Луцк, первое положительное решение 2016 года в пользу ВПЛ;
– Светлана ШИЯН, ОО «Донбасс Украинский», г. Черновцы;
– Людмила ЧАПЛЫГИНА, Председатель Правления ОО «Объединение переселенцев г. Каменец-Подольский»,
– Яков ВИТЮК, переселенец из Крыма, представитель БО БФ “Крымские беженцы”, первый ВПЛ получивший право голоса на местных выборах;
– Татьяна ДУРНЕВА, Донецкая областная организация «Комитет избирателей Украины»
– Олег ПЕРЕТЯКА, координатор ГО “Луганська коаліція” Громадяни за прозорість дій влади”.
На круглом столе было принято решение всеукраинскую акцию #МаюПравоОбирати не ограничивать во времени тем самым сделать ее бессрочно до момента возвращения переселенцам избирательного права.
На день проведения круглого стола в активе коалиции уже было положительное решение. 19 декабрь 2016 года Луцкий городской районный суд Волынской области в составе вынес Постановление
– признать противоправным отказ Отдела ведения Государственного реестра избирателей Луцкого городского совета от 15.11.2016 года о внесении данных в Государственный реестр избирателей об изменении избирательного адреса Лементарь Ю.А. в Государственном реестре избирателей.
Обязать отдел ведения Государственного реестра избирателей Луцкого городского совета внести данные в Государственный реестр избирателей об изменении избирательного адреса Лементарь Ю.А. согласно сведениям о его месте нахождения (место жительства), что указано в справке о регистрации Лементарь Ю.А., как внутренне перемещенного лица.
Для описания данного положительного решения суда важно то, что на стороне ответчика выступал СВИДЕТЕЛЬ, Виктор Стасюк, который считается общественным деятелем и состоит в Центре поддержки общественных инициатив, а также работает тренером в Комитете избирателей Украины. Обе эти общественные организации декларируют работу над реализацией избирательной реформы в части внесения качественных изменений в законодательство, регулирующее деятельность Государственного реестра избирателей Украины, при поддержке международных организаций. При этом Виктор Стасюк занимает государственную должность в Волынской областной государственной администрации, где занимает должность начальника отдела администрирования Государственного реестра избирателей аппарата.
Мы еще вернемся к тем общественным организациям, которые позиционируют себя защитниками избирательного права ВПЛ, а на деле выступают ярыми противниками участия переселенцев на местных выборах.
Положительный опыт переселенки из Алчевска не единственный за время проведения всеукраинской акции #МаюПравоОбирати. В Томаковке переселенка из с. Острый, Селидовского района, Донецкой области, получила право участвовать в выборах. Томаковский районный суд Днепропетровской области 14 декабря 2016 года, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску переселенки Кучеряевой Людмилы к отделу ведения ДРВ Томаковской РГА Днепропетровской области, участковой избирательной комиссии № 120595 о восстановлении избирательных прав истца, как ВПЛ путем признания незаконным решения ответчика об отказе в удовлетворении заявления истца об изменении избирательного адреса в Государственном реестре избирателей, а также путем обязательства ответчика осуществить изменении избирательного адреса истца – постановил:
– Исковые требования Кучеряевой Людмилы о восстановлении избирательных прав – удовлетворить. Признать незаконным решение от 26.10.2016 года – органа ВГС Томаковской РГА Днепропетровской области об отказе изменения избирательного адреса Кучеряевой Людмилы и включение ее в список избирателей на местных выборах.
Обязать участковую избирательную комиссию № 120595 внести изменения в список избирателей данные Кучеряевой Людмилы по адресу АДРЕСУ … Днепропетровской области.
В украинском законодательстве возникла правовая коллизия. В нормах Закона «О временно перемещенных лиц» (октябрь 2014 г.) говорится о необходимости обеспечения избирательного права граждан, которые вынуждены были переселиться в связи с войной на Донбассе и оккупацией Крыма. В частности, в ст. 8 Закона говорится о том, что внутренне перемещенное лицо «реализует свое право голоса на местных выборах путем изменения места голосования без изменения избирательного адреса».
В то же время в сентябре 2015 вступил в силу новый Закон Украины «О местных выборах», в котором законодатели не предусмотрели возможности голосования внутренне перемещенных лиц, поскольку они находятся за пределами населенного пункта, в котором прописаны. Несмотря на то что эксперты, депутаты и общественные активисты после анализа законопроекта предлагали внести более полутора тысяч поправок, в том числе и по ВПЛ, закон был принят без учета интересов ВПО.
Чтобы вынужденные переселенцы имели право проголосовать и тем самым влиять на формирование власти в городах, где они сейчас живут, в Верховной Раде было зарегистрировано три различные законопроекты. В пояснительных записках авторы законопроектов ссылались на международные стандарты, защищающие права внутренне перемещенных лиц, а также нормы ст. 24 Конституции Украины, которая предусматривает равенство прав граждан, в том числе избирательных.
Проектом закона «О местных выборах» (относительно обеспечения права голоса внутренне перемещенным лицам) (№ 2501-а от 12.08.2015 г.), предлагалось обеспечить реализацию избирательного права ВПЛ путем временного изменения места голосования без изменения избирательного адреса, то есть по месту фактического проживания. Этот механизм такой же, как и на национальных выборах. Человек должен обратиться в отдел социальной защиты, предоставить справку ВПЛ и на ее основе требовать внесения в списки избирателей. Однако такая процедура одноразовая, она не касается других выборов.
Альтернативный законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по обеспечению избирательных прав внутренне перемещенных лиц» (№ 2501-1 от 21.08.2015 г.), разработанный при содействии донецкого отделения Комитета избирателей Украины и Института социально-экономических исследований предполагает изменение избирательного адреса ВПО по так называемому «заявительному принципу». То есть, если избиратель-переселенец считает себя жителем новой территориальной общины, интегрировался и готов участвовать в избрании органов местного самоуправления по месту жительства, он должен не позднее чем за 15 дней до дня выборов обратиться с заявлением в орган ведения Реестра избирателей и изменить свой избирательный адрес на основании действующей справки ВПО. При таком механизме избирательные адреса тех граждан, которые лично не обращались с соответствующим заявлением, сохраняются неизменными. В то же время законопроектом устанавливаются ограничения на повторное изменение избирательного адреса (в течение 365 дней). Именно этот документ поддерживали переселенцы в 2015 году.
Третий «Проект Закона о внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обеспечения избирательных прав внутренне перемещенных лиц» (№ 2501-2 от 26.08.2015 г.), предложенный членом фракции «Оппозиционный блок» Ю. Левочкиным, который предусматривал автоматическое включение всех переселенцев в списки избирателей по месту жительства. Речь шла не о фактическом адресе проживания, а о отметке миграционной службы на справке о постановке на учет ВПО. В этой отметке миграционная служба могла указать как фактический адрес проживания переселенцев, так и адрес отдела соцзащиты, к которому прикреплен переселенец, или адрес подразделения миграционной службы, которая работает на территории где проживают ВПЛ. При такой процедуре избирательные списки могли быть заключены некорректно. ВПЛ мог фактически проживать на одном избирательном округе, а внесена в списки голосования в другом.
Проблема всех трех законопроектов противоречат самому принципу местного самоуправления, потому что местные выборы – это выборы, где территориальные общины избирают свою власть. И тут возникает вопрос, можно ли считать переселенцев полноценными членами той или иной территориальной общины, все ли переселенцы планируют оставаться жить там, где надеются сейчас выбирать местную власть. На практике не существует механизма, который позволил бы отделить тех, кто уже являются членами новых общин, и тех, кто таковыми не являются. И ни один из законопроектов не предлагает, как это можно было бы сделать. Сегодня в Голосеевском районном суде города Киева рассматривается исковое заявление Сергея Стулова об установлении факта принадлежности заявителя к членам териториальной громаде Киева. Однако суд уже больше года не принимает ни положительного ни отрицательного решения по сути, хотя именно решение суда по принадлежности переселенцев к териториальной громаде могло бы повлиять и на избирательное право ВПЛ.
В 2015 году Комитет избирателей Украины выступал против принятия любого из законопроектов, поскольку комитет считает, что законопроекты предоставляют привилегии переселенцам по отношению к другим членам территориальных общин, которые также не могут голосовать на местных выборах.
На самом деле, помимо переселенцев, не один и не два миллиона граждан Украины имеют сегодня проблемы с реализацией избирательного права. На местных выборах не голосуют трудовые мигранты, это те граждане Украины, которые просто живут в другом городе, военнослужащие, добровольцы, люди без регистрации из-за отсутствия жилья, или по религиозным убеждениям, а также люди, которые много лет проживают по одному адресу, а регистрацию имеют по другому адресу. Коалиция «Переселенцы за обновленную Украину» создавалась именно для того, чтобы отстаивать права всех граждан Украины, не разделяя их на привилегированных и ущемленных, но, совершенно не понятны действия представителей Комитета избирателей Украины, которые не поддерживают возвращение избирательного права ВПЛ. Выше уже был упомянут случай, когда тренер КИУ Виктор Стасюк выступал свидетелем на стороне ответчика в Луцком городском районном суде Волынской области. Нельзя оставить без внимания Ровенский областной центр ВОО КИУ и его руководителя Алексея Горецкого, который так же выступает против предоставления избирательного права переселенцам в Ровенской области.
Активист общественной организации «Всеукраинское объединение вынужденно перемещенных лиц «Украина – моя семья», Геннадий Никиша (их ОО стала победителями Второго конкурса малых грантов для поддержки внедрения демократических изменений на местном уровне в Ровенской области), при подписании договора на реализацию своих проектов в помещении Ровенской областной государственной администрации должен был представиться и в двух словах рассказать, на что будет направлен проект, и какие проблемы они будут устранять. Он рассказал, что проект будет в основном направлен на восстановление прав ВПЛ гарантированных Конституцией и прежде всего права – избирать и быть избранными. На что Алексей Горецкий возразил, что мол «мы с Геннадием уже спорили на эту тему, каждый при этом остался при своем мнении …». Алексей Горецкий считает, что избирательное право для ВПЛ «не на часі» и что это мнение центральноко Комитета избирателей Украины. На что Геннадий Никиша возразил, – если у меня нет права избирать, значит я не гражданин Украины и дайте мне какую-нибудь справку, что я «не гражданин Украины, а Вы тут все типа граждане и патриоты». Разговор тогда замяли, но мы должны реально понимать с кем сегодня сотрудничать, и кто нам помогает, а кто декларирует одно, а делает другое.
продолжение будет …
